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果洛州人民政府办公室关于果洛藏族自治州草原生态保护与修复办法
(试行)的通知
来源:    时间:2019年12月13日    
 

果政办〔2019204

 

各县人民政府,州政府各部门并省驻州各单位:

果洛藏族自治州草原生态保护与修复办法(试行)》经20191030日州人民政府第十四次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

             

              

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果洛藏族自治州草原生态保护与修复办法(试行)

 

第一章 总则

第一条  为加强草原资源的保护、管理和修复,改善生态环境,推进生态文明建设,统筹山水林田湖草综合管理,根据《中华人民共和国草原法》、《果洛藏族自治州草原保护条例》等法律、法规的规定,结合自治州实际,制定本办法。

第二条 草原生态保护修复是以保护和恢复天然草原,维护草原生态平衡,改善区域内草原生态环境和草原畜牧业基本生产条件为重点,依靠科技,运用生物、工程、管理、考核等综合措施有效遏制天然草原的退化,提高和恢复天然草原植被及其生态功能,最终达到恢复和保护草原生态环境的目的。

第三条 州、县人民政府草原行政主管部门主管本行政区域内的草原生态保护修复管理工作,乡(镇)人民政府负责本行政区域内的草原生态保护修复管理工作。

农牧和科技、生态环境、自然资源、发展和改革、水利、审计、财政、公安、气象、住房与城乡建设、交通、旅游等有关部门应当按照各自职责做好草原生态保护修复的相关工作。

 

第二章     保护管理

第四条 完善基本草原保护和草原承包经营制度。县级草原行政主管部门依据《中华人民共和国草原法》规定,按照权属明确、管理规范、承包到户、长期不变的原则,进一步完善基本草原划定,明确面积界限,落实各项保护措施,以全面承包到户、部分承包到户或联户等方式,加强两证一合同管理,做到草原地块、面积、合同、证书四到户

第五条 建立草原调查制度,完善草原生态监测预警系统。由州、县林业草原行政主管部门在全省草原资源清查的基础上,每年对草原生态修复情况及基本状况进行补充调查,及时为本级政府决策提供草原动态监测和预警信息服务数据。

草原承包经营者应积极支持、配合草原基本现状调查,如实提供数据。

第六条 落实禁休牧制度和草畜平衡制度,深入实施农牧民补助奖励政策。按照《青海省草原禁牧办法》和《青海省草畜平衡管理办法》的要求,严格落实农牧民补助奖励政策,切实建立健全生态保护责任与绩效奖励、生态保护任务与管护补助、生态效果与补奖资金相互挂钩(三个挂钩)的绩效考评制度,实现草原生态环境恢复改善。

第七条 严格草原征占用管理。按照国土空间规划和原农业部《草原征占用审核审批管理办法》规定,实行严格的草原资源空间管控和用途管制措施,对各类矿藏开采和工程建设确需征占用草原的,必须办理征占用审核审批手续。建立健全用地预审协商机制,严格按照先审后批的程序,做好建设项目征占用草原审核审批工作,坚决制止未批先建、乱批乱建和乱征滥占行为。强化草原保护修复区域的草原征占用管理,对违反法定程序未批先建、越权审批等造成草原资源严重破坏的,提请同级党委政府按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》规定,依法追究审批机关和相关责任人的责任。

第八条 加大草原保护投入。积极争取草原生态保护建设项目资金,建立草原生态保护投入长效机制。探索草原生态治理模式和管理模式,吸引民间资本和公众参与草原生态保护与修复和草产业的开发利用。加强草原基础设施保护,完善制度,落实责任,强化村级草管员职责,倡导草原保护纳入村规民约,有效扩大公众参与。

第九条 加大违法案件查处力度。深入开展草原生态环境整治,着力解决草原生态环境保护突出问题。加大对非法开垦、征占用草原案件的查处力度,加强与公安机关、检察院和法院的沟通协调,不断完善草原行政执法与刑事司法的衔接机制,打击破坏草原资源违法行为。对涉嫌犯罪案件,及时移送司法机关追究刑事责任。

第三章  治理修复

第十条 对草原保护修复进行统一规划。凡退化草原应纳入修复区域,分一般修复区、重点修复区。中度以上退化草原均列为重点修复区域,轻度退化草原列为一般修复区域。

第十一条 草原生态保护修复应遵循以下原则:

(一)统筹规划,全面保护,重点修复,防止对天然草原造成新的破坏,突出生态效益,兼顾社会、经济效益的协调统一。

(二)因地制宜,分类治理,采取不同的保护措施和修复治理模式,以建促保,保修并举。

(三)依靠科技,按照集中、连片和零星修复相结合,先易后难,采取有害生物防控、种草补播、围栏禁(休)牧、土壤改良、责任管理等综合治理措施、突出集中、连片修复特点。

(四)建立健全草原科研单位参与机制,以技术依托、科技咨询等多种方式参与保护修复,增加项目建设的科技含量。

第十二条  草原保护修复实行国家投入为主,地方配套及群众自筹(或投劳)为辅的投入原则,组织牧民群众以投工投劳方式积极参与草原保护修复工程。

鼓励单位和个人对退化草原实行人工草原修复、半人工草原修复、免耕补播、施用有机肥、灌溉等保护草原原生植被的方式修复改良草原植被,增加土壤肥力。

组织、支持和鼓励全民参与草原生态修复项目建设,增加经济收入。鼓励、支持公民、法人或其他经济组织投资修复草原,投资者的合法权益依法受保护。大力支持生态畜牧业专业合作社积极参与草原生态修复工程。

第十三条 组织实施草原生态保护修复重大工程。继续推进退牧还草、三江源生态保护和建设工程、退化草原生态修复综合治理等重点工程实施。加强基础数据采集,积极开展工程效益监测,建立工程效益评价机制。及时开展工程自查自验和模式总结,加大典型宣传推广。

第十四条 从境内地形地貌、海拔高度、草原退化程度的实际出发,草原修复以坡度25度为界,实行坡上、坡下分类制定修复方案。

坡下治理采用现行翻耕、免耕补播、零星人工补播加施肥等成熟治理技术进行修复。面积小的零星退化草地按照谁的草原谁修复的原则,由牧户修复,牧草籽种由项目承建单位提供。

坡上治理要严格把握治理区域的立地条件,对适合于微型机械施工的地块,土层厚度不得小于10厘米,但坡度不得大于35度。对不适合于微型机械施工的地块,采取蹄耕法穴播法进行人工补播。除前述两种地块类型外的区域均采取自然修复的措施。

第十五条 项目立项的基本条件。

(一)优先安排天然草原退化严重区域、生物多样性指数下降区域。

(二)已落实草原承包责任制,草原技术服务体系较健全。

(三)地方领导重视,农牧民有投资保护建设草原的积极性。

(四)有适合草原生态治理工程的高新综合技术和治理模式。

第十六条 项目审批原则。

(一)项目建设对区域内草原生态环境治理具有示范作用。

(二)满足立项的基本要求。

(三)符合全省天然草原植被恢复建设总体规划布局。

(四)具有草原建设示范作用,技术路线及其模式的可操作性强。

(五)保护措施完备,生态、社会、经济效益明显。

第十七条 项目立项审批。

(一)项目建议计划依据项目管理办法由相关部门进行审查、审批、申报。

(二)项目计划批复后,项目建设单位按批复委托有资质的项目编制单位编制项目作业设计,作业设计的批复按项目资金来源依据《项目资金管理办法》规定的审批权限单位进行审批。

第十八条 项目建设单位应严格按照批准的作业设计及批复文件进行施工,不得擅自调整建设内容。因特殊情况确需调整内容,必须按程序原渠道逐级上报批复后,方可实施。

第十九条 项目实施单位应严格执行项目报表和项目总结制度,加强对项目全过程的管理,确保工程质量和绩效目标的实现。

第二十条 项目实施单位应建立健全项目建设档案。内容主要有:

(一)项目建议书、可行性研究报告、上报文件、项目批复、实施方案和有关管理办法及工程质量标准等。

(二)项目阶段性总结、报表、图纸、图片、声像材料等。

(三)项目审批报告、财务审计报告、技术报告、统计资料。

(四)项目年度总结报告、项目监理报告、竣工验收报告等。

第二十一条 凡按批准的作业设计所规定的内容、规模和时限建成,符合验收标准的,必须及时按程序组织竣工验收。

第二十二条 项目竣工验收的主要内容及标准:

(一)验收内容。项目建设任务、指标及主要生态、社会、成效;工程建设质量、资金到位及使用、各项管护措施落实、整体治理运转情况及相关文档管理情况。

(二)验收标准。完成项目批复的各项建设指标;工程建设质量达到设计要求和标准;资金足额到位,使用符合规定;生态环境治理效果明确;管护措施落实到位。

第二十三条 项目区应严格项目作业设计要求执行封育和禁牧、休牧制度,确保项目区草原植被的恢复,巩固项目建设的成果。

第二十四条 项目验收后,项目县林草行政主管部门和乡(镇)人民政府应将草原管护责任落实到户。林草部门应加大执法监督力度,依法保护建设成果。

第四章  考核奖惩

第二十五条 建立草原保护目标评价考核体系。积极开展草原生态保护修复综合评价。依照领导干部草原资源资产离任审计制度和草原生态环境保护督查制度,客观评价领导干部履行草原资源管理责任情况,依法界定领导干部应当承担的责任,加强审计结果运用。

第二十六条 建立草原保护成效奖惩机制。州、县、乡人民政府对本辖区内草原保护修复负总责,政府主要领导承担主要责任,严格落实草长制管理制度,建立完善以草原植被综合盖度为主的草原生态保护综合指标考核体系,明确细化属地管理责任,层层建立责任制,将目标任务落到实处。

第二十七条 将牧民参与草原生态保护修复、管护责任、草畜平衡、季节性休牧等作为硬性指标,与草原补奖政策绩效考核相挂钩,落实牧民保护管理责任,建立草原保护修复全民参与机制。

第二十八条 县级以上人民政府对草地资源保护与修复工作不履职、不担当,造成退化草地修复治理达不到设计要求、保护管理措施不到位的单位和个人,按照《中华人民共和国草原法》相关规定追究责任。

第五章  综合保障

第二十九条 加强组织领导。各级人民政府将草原保护修复作为改善生态环境,加强生态文明建设的首要工作,成立草原生态保护修复工作领导小组,统筹辖区内草原保护修复工作,协调解决重大问题。

第三十条 加大本土牧草品种繁育工作。充分利用现有基础条件,加大适应性强、产量高的本土品种繁育,为本地区草原生态保护修复提供籽种保障。

第三十一条 加大对生态畜牧业专业合作社的政策倾斜,支持当年生、多年生饲草种植,探索建立饲草储备保障机制,保障饲草供给,减少草原承载负荷,降低放牧强度,推进草原利用方式转变,有效巩固草原保护建设成果,促进草原休养生息。

支持生态畜牧业合作社组织社员和吸收社外人员参与草原修复工程,拓宽增收渠道,提升牧民修复草原生态的认知度和修复技术。

第三十二条 县级以上人民政府及其相关行政主管部门应当加强草原资源保护相关法律法规的宣传,开展项目区群众参与草地治理技术培训,提高牧民群众保护和修复工作的积极性。对在草原资源保护修复护工作中做出显著成绩的单位和个人,给予表彰奖励。

第三十三条 全面建立草原生态大数据平台,加强草原数据采集、资源管理、监测预警、应急指挥、综合执法等信息平台建设,全面提升草原信息化管理水平,及时掌握草原生态修复和管理、预警状况,为政府部门决策提供依据。

第六章   附则

第三十四条 本办法由果洛州林业和草原局负责解释,自2019121日起施行。