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果洛州人民政府办公室关于果洛州2017年三季度目标任务完成情况的报告
来源:    时间:2017年09月25日    
 

果政办〔2017162

 省政府办公厅:

根据工作要求,现将我州三季度目标任务完成情况报告如下,请审示。

一、强化责任与任务双落实,三季度全州目标任务完成情况取得良好成效

在省委省政府和州委的坚强领导下,全州上下全面落实习近平总书记四个扎扎实实重大要求和省委四个转变治青理政新思路,按照省委省政府、州委州政府的决策部署及全省各行业会议、专题会议的具体要求,以百日攻坚黄金季会战专项行动为抓手,按照夯基础、明思路、强举措、抓落实、创特色的工作要求,扎实推进保生态稳增长促改革调结构惠民生各项工作,全州三季度经济社会发展保持了总体平稳的良好态势。

(一)贯彻新理念新战略新要求,不断增强发展的思想自觉、政治自觉和行动自觉。为确保四个扎扎实实重大要求和省委四个转变新思路在果洛落地见效,我们在巩固以往工作经验的基础上,坚持问题导向、目标导向,从细处入手、向实处着力,不断提高工作的执行力和落实力。一是以改革创新的精神谋划思路、推进工作。按照州委全委会和全州两会部署要求,及时召开全州以包虫病为主的地方病传染病防治启动大会及生态环保、深化改革、扶贫开发、安全生产等专题会议和各行业会议,积极制定各类专项工作方案,工作的导向更加鲜明,工作的抓手更加具体,工作的针对性、操作性明显增强。二是强化督查督办,推动目标落实。严格执行省政府“710”工作制度,及时印发《州政府2017年重点工作督查督办工作方案》,由州级领导牵头,组建了精准扶贫、生态环保、项目工程建设、安全生产、深化改革、包虫病防治及重点工作督查督办等专项督查组,先后9轮对各县、州政府各部门和省驻州各单位开展督查督办,州政府每月对各项工作任务完成进度开展跟踪督办,有力促进了目标任务的落实。三季度共下发督办通知12期,督查通报3期,领导批示20期。三是加强学习型政府建设。始终把理论学习作为武装头脑、指导实践的基础性工作来抓。持续深入开展两学一做学习教育常态化制度化工作,通过州政府党组会议、常务会议、专题会议等形式,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、省第十三次党代会精神及生态环境保护、扶贫攻坚、安全生产、项目投资等政策理论,紧密联系果洛经济社会发展现状和水平,切实把习近平总书记四个扎扎实实重大要求和省委四个转变新思路融入到谋划思路、推动工作、促进发展中来,进一步提升了保生态抓发展惠民生促和谐的信心与决心。四是扎实推进党风廉政建设常态化制度化。始终把党风廉政建设反腐倡廉置于政府工作的首要位置,贯穿于工作始末,深入贯彻落实中央、省委省政府和州委关于党风廉政建设的系列部署要求,通过召开州政府廉政工作会议、开展廉政谈心谈话、建立风险防控体系、加强监督检查等办法措施,落实每个阶段、重点领域、关键环节的廉政工作措施,切实履行主体责任、一岗双责,持续深入开展政府系统党风廉政和反腐败斗争工作,筑牢拒腐防变的思想和制度防线,营造风清气正、崇廉尚实的政治生态。五是扎实推进依法行政。及时调整州政府法律顾问委员会,严格执行政府议事规则、重大事项决策、民主集中制等规章制度,依法决策、依法管理、依法办事的制度化程序化规范化不断增强。

(二)主要经济指标低于预期,稳增长形势严峻。地区生产总值下降幅度较大。受工业、投资、第三产业增加值下降等因素影响 ,预计1-9月份,全州完成地区生产总值17.90亿元,同比下降15%。畜牧业生产形势稳定。全州积极落实各项生产措施,加强饲放管理,并调整优化畜牧业结构,加大出栏出售,同时以建立生态效益畜牧业合作经济组织为依托,整合各类建设资金,积极建设牛羊养殖、奶源、饲草等基地,有力促进了畜牧业发展方式转变,提高了发展效益,使畜牧业生产呈现出稳中有增态势。预计1-9月份,全州完成农牧业增加值3.23亿元,同比增长4%工业生产持续下降。规模以上工业企业青海威斯特铜业有限责任公司机器检修及矿产处理量减少、企业出现间歇性停产等影响,全州工业生产继续呈下滑趋势。预计1-9份,全州完成工业增加值1.55亿元,同比下降25%固定资产投资呈下降态势。受投资需求降低、投资建设中缺乏大项目支撑以及投资对比基数增大等因素影响。1-9月份全州固定资产投资继续呈下降态势,预计完成州属固定资产投资45亿元,同比下降16.44%,完成省定目标的57%社会消费品零售总额增长平稳。鼓励个体私营商贸经济提升规模、档次和经营水平,并加大市场物价调控力度,确保消费市场购销两旺,有效促进了消费增长。预计1-9月份,全州完成社会消费品零售总额4.78亿元,同比增长10.1%,完成省定年度目标的73.73%地方财政收入大幅度下降,支出小幅增长。受营业税改为增值税后,增值税按照分成比例,部分上交国家和省,归地方的税收大幅度减少影响,地方财政收入呈现大幅度下降。预计1-9月份全州完成地方公共财政预算收入1.66亿元,同比下降46%。公共财政预算支出50.11元,同比增长9%城乡居民收入水平提高。城乡居民收入在各种惠民政策深入实施下不断提高。预计1-9月份,全体居民人均可支配收入9648元,同比增长9.4%完成省定年度目标的75.09%;城镇常住居民人均可支配收入22703元,同比增长8.3%农村常住居民人均可支配收入5214元,同比增长11.6%完成省定年度目标的77.34%居民消费价格运行平稳。预计9月份,定监测点玛沁县居民消费价格指数环比上涨0.8%,与上年同月相比上涨2.0%1-8月份与上年同期相比累计上涨0.9%

(三)生态环境建设治理工作扎实推进。以三江源生态保护建设综合管理提升年为发力点,截至目前实施了27.67万亩的黑土滩治理项目,231万亩的鼠害扫残、虫害、毒草等草原有害生物防控项目和3938户的生态畜牧业基础设施建设等三江源生态保护建设二期项目,全面实施总投资5090万元的退牧还草工程;落实天然林保护二期工程、重点公益林生态效益补偿资金1.52亿元,新增草原管护员2050名,扶贫林业生态管护员778防洪和中小流域治理加快推进。五县黄河干流防洪工程、达日县吉迈镇防洪工程、久治县白玉乡防洪工程分别完成总工程量的85%95%75%。岷江流域班玛县河道治理工程完成前期工作。编制完成《果洛州河长制实施方案》和果洛州河湖名录。4个国家级湿地公园湿地保护与修复工程进展顺利,久治年保玉则国际重要湿地上报国家林业局审查。城乡环境综合治理工作深入开展。以环境保护督察问题整改工作为主要抓手,成立了由州委、州政府主要领导任双组长2016—2017年度环境保护督察问题整改工作领导小组,制定出台督察问题整改工作方案等相关文件,列出了全州25个方面问题整改清单,并以军令状的形式,逐条逐项分解细化到各地区、各部门,全面推进问题整改工作。州县财政投入2亿多元用于砂石料场和工程取料坑生态治理、燃煤锅炉脱硫除尘等各项问题整改工作。玛多县投入资金1.8亿元,实施了煤改电清洁取暖示范项目工程。完成25个环保问题整改任务。在此基础上,按照中央环保督察组边督边改要求和省委省政府工作部署,及时印发了中央环境保护督察组在果洛期间专项工作组工作方案及边督边改、信息报送等相关文件,从各县、州直相关部门抽调工作人员组建专项工作组,集中开展中央环保督察组交办、转办、督办的各项事宜。同时,实施总投资1250万元的甘德县柯曲河流域水环境综合整治项目、总投资2786万元的玛多黄河源湖泊群生态环境保护项目。积极推进厕所革命,州县筹措资金1218万元,全面实施国省道交通沿线、旅游景区景点、各县县城33座环保厕所及20个路边垃圾回收站工程。国土绿化工作有声有色。继续实施宜林地区城镇和村庄植树造林工程,年内全州造林绿化面积达4500亩,栽植各类苗木270万株,国土绿化空间进一步扩大。

(四)项目投资工作得到进一步加强。截至目前,全州续建项目复工261项,复工率100%,新开工167项,开工率58%城镇建设质量和品位不断提升。以城镇总规为基础,积极编制六县县城控制性详规,切实增强规划的科学性、前瞻性和指导性。着力实施以各县县城为重点的市政道路、地下管网等为主的市政基础设施建设项目。玛多县玛查理镇、班玛县赛来塘镇的美丽城镇续建任务基本完工,总投资5000万元的甘德县柯曲镇美丽城镇建设项目全面开工,大武、吉迈、智青松多三个镇的市政管网和道路建设实现整体提升。12个高原美丽乡村建设项目已整合各类资金1.17亿元,其中10个已开工建设。交通项目建设方面。共玉、香花高速完成交工验收,花久高速公路隧道和环保治理等工程进展顺利,大班、达玉公路建设进展良好,省交通厅带建的20余条城镇道路陆续开工建设。全州年内下达计划合计投资4.96亿元的92个农村公路建设项目,目前均已全部开工。为了进一步强化新建农村公路质量监管和农村公路养护工作,我州制定出台了《关于切实加强农村公路质量监督管理工作的意见》和《关于进一步加强农村公路养护管理办法》,建立了州县乡村四级监管班子和队伍以及专业监理体系,全面加强农村公路质量监管和养护工作。久治支线机场和班玛通用机场前期工作顺利,并取得了较大突破。城乡电力保障水平不断提升。玛尔挡水电站建设完成投资3.4亿元。总投资3398万元的农网改造升级项目完成总体工程进度的65%。积极争取总投资2.59亿元覆盖74个贫困村的扶贫光伏电源建设项目。信息化建设步伐加快。大力推进智慧城市·宽带果洛建设,加强电商平台建设,进一步拓宽特色优势产品上线销售渠道,玛沁县国家电子商务进农村综合示范县工作全面开展。制定出台《果洛州互联网+政务服务实施方案》,启动果洛州协同办公系统,加快电子政务网络建设。

(五)特色经济发展持续有力。大力推进生态农牧业产业化六项工程坚持有机、高端方向,继续加强农牧业股份合作组织建设,整合省级支农、上海援青及州县财政资金5440万元,实施了26个生态农牧业产业化项目,从而全州生态农牧业项目覆盖率乡镇层面达86%,村级层面达43%继续推进特色资源和民族手工艺开发。以做大做强水、药、手工三篇文章为主攻方向,积极打造优势资源品牌。阿尼玛卿、玛多华夏正源等矿泉水公司厂房和水源地建设、产品开发有序推进;青海未来格萨尔王药业于5月中旬投产;民族服装和工艺品加工规模扩大。奋力打造高原特色生态文化旅游目的地。继续完善全州旅游总体规划和景区景点详规。加强旅游景区景点基础设施、配套设施建设,大力整治景区景点及周边环境卫生,旅游环境不断优化,服务水平不断提升。不断完善旅游管理体制机制,拟定了旅游企业发展组建方案。截止7月底,全州共接待国内外游客30.8万人次,同比增长24%;实现旅游收入2.24亿元,同比增长32%加快推进州、县产业园区建设步伐。果洛州三江源有机产业园区基础设施建设大部分已完成,入驻园区的7家企业正在加紧厂房等基础设施建设,2家已投入运营。玛沁、班玛县文化产业园区和达日、甘德县扶贫产业园区建设进展有序。加快市场主体培育和发展。按照《关于进一步加快培育和发展市场主体的实施意见》要求,州县财政每年安排一定资金并逐年增长用于扶持特色资源开发、农畜产品、中藏药材、传统民族手工艺品、文化旅游用品加工等特色产业发展。

(六)社会事业和民生保障加快发展。一是教育事业快速发展。深入实施教育八大工程,着力构建教育发展新格局。目前已落实投资3.08亿元,继续实施义务教育改薄、中小学标准化、学前教育普及提升、高中中职学校和教育信息化工程等重点项目。总投资1.2亿元的西宁果洛中学已开工建设。双语教育信息化示范平台建设项目加快推进。继续狠抓以控辍保学、质量提升为主要内容的两基巩固提升,玛沁、玛多县义务教育均衡发展接受省级评估验收。出台《果洛州中小学教师职称制度改革工作实施方案》;输送416名教职工参加国家、省级培训。建立健全教育质量激励和教师交流相结合机制,促进教育教学质量。上半年全州学前入园率达65.65%,初中入学率达91.5%,高中入学率达64%,义务教育巩固率保持在94%以上。二是全民健康水平不断提升。着力实施医疗卫生五大工程。州本级、玛沁、甘德县疾控中心业务用房和乡镇卫生院远程医疗平台以及州医院室外配套设施等项目建设有序推进。我州包虫病防治被列入国家综合防治体系,全面启动以包虫病为主的地方病传染病综合防治四年攻坚计划,成立了州委书记、州长双组长的综合防治领导小组,建立州县乡村户五级全覆盖的包虫病等疾病防治联点机制,重点开展了宣传教育、人群筛查和规范治疗、犬只管理、犬只驱虫及牲畜免疫管理、水源地保护建设等工作。截至目前,共发放各类宣传资料23万余份,受教育群众达6.2万人次,累计筛查4.9万人,新发包虫病例722例,手术救助治疗190人。三是文体广电事业稳步发展。百日攻坚文化惠民活动为抓手,举办各类送戏下乡活动213场次,完成16个村文化进村入户工程,为188个农(牧)家书屋、66个寺院书屋更新图书。州格萨尔博物馆展陈、州群艺馆、格萨尔狮龙宫殿非遗保护基地、拉加寺三期修缮等续建项目进展良好。新下达总投资3900万元的玛沁、久治、玛多三县民族体育场项目前期工作顺利,总投资2700万元的9个乡镇足球场项目正在实施中,总投资814万元的村庄社区全民健身站点体育器材正在落实。积极实施格萨尔文化生态保护实验区规划,非物质文化遗产保护利用设施建设项目正在衔接落实。成功举办第六届玛域格萨尔文化旅游节和各县节庆活动,进一步推动文化旅游融合发展。四是精准脱贫攻坚深入扎实。不断完善以双组长为核心的脱贫攻坚组织管理体系,严格落实州县领导干部联点责任制和干部驻村及第一书记制度,继续扎实开展扶贫对象精准识别管理回头看工作,全面建立动态管理机制。落实产业扶持资金7364万元在151个村实施43个产业扶贫项目。全面实施3820户易地搬迁建设项目。落实行业扶贫资金7亿元,积极推进交通、水利、电力、通讯等基础设施建设。五是民生保障工作统筹推进。1—7月州财政用于教育、医疗、三农等民生支出27亿元。全州实现城镇新增就业425人,应往届高校毕业生总体就业率达到87%以上,城镇登记失业率控制在3.4%;农牧区劳动力转移就业9000人次。全面推行一卡通工作,养老、医疗等各类社会保险参保率均已完成年度目标任务的98%左右。全面执行特困人员救助供养标准,不断改善社会福利设施条件,总投资1.1亿元的甘德县社会福利中心,玛沁、甘德、达日、班玛四县老年之家项目已完成工程量的70%,甘德、久治两县儿童福利院项目已完工年内投入使用。1990套棚户区住房改造项目和第一批4200户农村危房改造项目全面启动建设,全州房屋状况调查评估工作全面完成。州县高原生态之家建设项目全部建成。

(七)全面深化改革纵深推进。继续扎实推进三大国字号改革任务,重点抓好供给侧结构性改革、放管服改革、财税金融体制改革、农村牧区综合改革等改革工作。一是深化供给侧结构性改革。全面贯彻落实中央和省委关于深化供给侧结构性改革的一系列重大决策部署,按照州委州政府“3大板块、9个方面、27条具体安排,全力推进农牧业、特色产业、现代服务业等供给侧结构性改革任务,不断提升发展质量和效益。二是深入推进生态文明制度改革。扎实推进三江源国家公园黄河源园区体制试点工作,深入乡村牧户开展重大政策、生态保护等宣讲活动,对园区3个乡镇、19个村、1080名生态管护员进行生态管护培训,积极探索和建立生态保护与经济发展双赢的体制机制。严格执行主体功能区红线,积极开展自然资源确权登记。继续探索建立科学长效的生态补偿资金、生态保护公益岗位绩效管理机制。认真落实生态保护绩效考核评价和责任追究制度,严格实行生态保护责任领导干部离任审计制度。三是不断深化医药卫生体制改革。制定《果洛州医疗卫生服务体系规划》、《果洛州2017年综合医改重点工作任务安排》和《果洛州推进家庭医生签约服务实施方案》,持续巩固县级公立医院改革,深入实施州级公立医院综合改革,建立以州级为龙头,县级为枢纽,乡村级为网底的一体化的医疗联合体,组建了果洛州传染病专科医院。四是持续深化放管服改革。继续加快推进两个清单双随机一公开三张清单一张网建设,先后取消下放行政审批事项216项,对国务院、省政府下放的137项行政审批事项及时进行承接。起草制定《果洛州州直事业单位机构改革方案》,对中小学、乡镇等17263个事业单位进行类别确定,统筹推进州县事业单位改革。五是深入推进财税金融体制改革。强化财政收支预算管理,严格执行资金审批拨付制度,盘活存量资金;全面落实各项税收优惠政策,扎实推进营改增和电子发票改革。多措并举推进金融支持经济发展、支持三农、普惠金融发展等举措,积极推进双基联动、牲畜保险等工作。六是不断提升开放融入水平。截至目前,实施上海市对口支援果洛项目109个,总投资2.8亿元;在青洽会、第六届玛域格萨尔文化旅游节期间共签约项目55个,签约金额达27亿元。继续深化交界地区经济发展和维稳协作机制。

二、主要存在的问题

(一)今年以来受经济下行压力,社会投资萎缩等影响,加之个别县、个别部门项目投资工作不够扎实,固定资产投入距目标任务还有很大差距,形势十分严峻。

(二)受固定资产投资、工业产值下滑及培育商贸服务业动力不足等影响,地区生产总值完成率不及预期。

(三)由于扶贫产业投资效益周期长、群众劳务经济组织力度不够等原因,贫困群众收入增长缓慢,年度脱贫任务非常艰巨。  

(四)财政收支体制仍不完善,持续稳定增长的基础尚不牢固,地方财政增收渠道狭窄,财政收入增速明显放缓,财政支出继续刚性增长,收支矛盾不断加大。

三、深入开展夏秋季攻势,全力以赴推进三季度各项重点工作

十月将召开党的十九大,这是我们政治生活中的一件大事。我们将始终坚持生态保护优先理念不动摇,稳中求进工作总基调不动摇,供给侧结构性改革主线不动摇,积极完成年度目标任务不动摇,紧盯项目抓落实,把落实好省第十三次党代会精神、州委第十二次党代会精神、十三五规划任务、政府工作报告部署有机结合起来,突出目标导向、问题导向、预期导向,保持工作力度不减、节奏不变、要求不松,以钉钉子的精神,抓好三季度投资项目、产业发展、脱贫攻坚的黄金季,全力组织开展好夏秋季攻势,确保如期完成年度各项目标任务。

(一)全力推进生态保护建设和环境治理。一是加快推进生态保护建设项目。全面完成已下达的黑土滩综合治理、草原有害生物防控、湿地保护林业生态项目、生态畜牧业基础设施建设等三江源二期项目以及退牧还草工程。要求各县政府和州农口有关部门切实加大三江源项目实施的监管力度,组建坚强有力的工作班子,进一步完善项目实施的制度和管理办法,力求项目效益、质量较上年有显著提升,争取再获全省优秀。二是全力抓好环境保护问题整改工作。环境保护督察工作是党中央推进生态文明建设的一项重大制度安排。对此,州委州政府已多次召开专门会议进行了安排部署,在已有工作的基础上,围绕以贯彻执行三江源自然保护区和三江源生态保护建设的规划及有关政策法律为重点,以着力推进本次环保督察问题整改为抓手,继续加大力度,抓好全州生态环境治理工作。同时,按照中央环保督察组工作要求,第一时间做好督察组转办、交办、督查事项的办理答复工作,确保一项一项抓落实、一件一件抓整改,按期高质量完成各项整改任务。三是全面落实生态补偿政策。在深入分析上一轮生态补偿效益的基础上,认真研究和完善生态补奖资金分配方案,制定科学的措施和办法,强化人员培训,合理发放生态补奖资金。在科学分配今年新增的2050名草原管护员和778名扶贫林业生态管护员岗位指标的基础上,进一步加强生态管护人员及补助资金的管理,建立科学高效的责任和激励机制,充分发挥生态管护员的作用。

(二)狠抓项目投资工作。当前正是果洛加快项目进度的关键时期,进一步高度重视投资和项目工作,主要领导亲自抓、亲自跑,采取超常规的办法,严格按照年初确定的投资目标任务,强化时间倒排、任务倒逼、责任倒查工作制度的执行力,明确责任、狠抓落实,不断提高项目建设管理水平,推动全州固定投资持续增长,尽快实现全州固定资产投资由负转正切实加快项目实施进度。坚持问题导向和目标导向,强化部门、地区之间的协调配合,紧盯项目建设的关键环节和制约因素,集中攻坚、重点突破、逐项解决,做到环环相扣、规范有序、高效运转,为项目实施赢得时间。已开工的项目要加快进度,年内80%以上的项目必须竣工交付使用;今年6月前下达的项目年内完成70%以上的工程量;78月下达的项目,必须在年底前完成40%以上的工程量;9月份以后下达的项目,年内必须完成招投标工作,并保证大部分项目开工建设。切实引起高度重视,强化领导、细化责任、抓紧落实。对于不作为、慢作为或有令不行等行为予以严肃追责。切实抓好后期项目的谋划申报工作。认真研究国家和省委省政府的宏观政策导向,吃准吃透上级政策精神,有针对性、有所侧重地提出符合上级投资项目计划。主动加强与省上相关厅局和国家有关部委的衔接,主动对接好十三五项目规划和《十三五支持青海省藏区经济社会发展规划建设项目方案》,积极争取项目和资金支持。对于明年的项目计划,也要抓紧梳理出来,并在10月底前申报到位,绝不可坐失良机。切实加强项目规范管理。严格执行州政府出台的工程项目建设两个规范性文件要求,坚持不懈抓好项目规范管理,强化审计监察手段,狠抓工程建设领域专项治理,严把资金拨付、合同责任、竣工验收等关口,建立健全项目档案资料,促进项目规范操作、资金安全运行。进一步加强对项目工作的督查督导,不断创新督查方式,建立长效机制,力争使督查制度成为既管当前、也管长远的有效机制,不断提升我州项目工作的质量和水平。

(三)持续用力抓好特色产业发展。一是加快推进生态农牧产业发展。实施生态农牧业产业化六项工程是当前和今后一个时期我州农牧业发展的主基调,我们必须将其作为当前新形势下最为紧迫的任务,作为农牧业供给侧结构性改革的重要环节和内容,全力实施好、管理好生态农牧业产业化项目,充分发挥效益。全州从战略高度,以对广大农牧民群众高度负责的态度,始终做到思想统一、步调一致、措施有力、行动果断,不断强化组织领导,加强项目、资金、效益、运行管理,高标准高质量实施好生态农牧业产业化项目,坚决防止项目跑空,确保项目效益和质量有新提升。今年安排的26个生态农牧业产业化项目将于9月底全部完成。同时,对历年实施的生态农牧业产业化项目强化经营管理,特别是合作社财务规范管理方面,按照每2个村配备1名乡镇会计的要求,通过短期培训等方式,尽快配备到位,并投入工作。二是切实抓好特色产业开发。紧紧围绕特色产业发展三篇文章,进一步做实做强矿泉水开发、中藏药材加工、手工艺品制作等特色产品开发,确保年内取得实质性进展和成效。加快推进以三江源有机产业园区为主的州、县产业园区建设步伐,加大招商引资力度,并切实做好对入园企业的服务管理工作,最大程度地发挥园区在链接产业基地、加工转换中的纽带作用。继续加大对全州中小微企业的扶持资金投入力度,并把扶持资金集中使用到农畜产品、中藏药材、传统民族手工艺品、文化旅游用品等特色产业发展上,培育和扶持特色产业企业发展壮大,提高产品的技术含量和附加值,同时进一步推进实施品牌战略,不断提高企业核心竞争力。三是加快推进特色生态旅游业。在有力推进全州旅游基础设施和配套服务设施建设的同时,切实抓好旅游景区景点环境卫生整治、行业秩序管理。加强旅游与文化、扶贫、住建等部门的协作,建立产业融合发展机制,促进旅游业与一二三产的融合发展。结合美丽乡村建设,大力推动乡村旅游发展,进一步拓宽农牧民就业增收渠道。在利用好省内外各种宣传平台的同时,进一步加大旅游宣传力度,提升果洛旅游的影响力和知名度,做好旅游接待服务,力争年内旅游业实现新突破。四是坚定不移推进供给侧结构性改革。切实强化创新引领,进一步优化一、三产业供给结构,全力推进生态养殖、畜产品加工、特色资源开发利用,打造高原、有机、绿色品牌。大力发展金融、物流、电子商务等高成长性服务业,不断催生新产品、新模式、新业态,带动服务业水平整体提升。

(四)全力抓好以脱贫攻坚为主的民生工作。在全面完成年度就业、社会保障等民生指标任务的同时,全面落实习近平总书记在太原深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神,全力抓好省级脱贫攻坚巡查督查问题整改工作。进一步巩固好以双组长为核心的脱贫攻坚组织保障、工作制度体系,加大脱贫攻坚各项工作的督查力度,认真做好基础数据和档案管理,全面实现建档立卡动态管理常态机制,加大精准扶贫政策宣传力度,坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗,如期实现年度目标任务。继续加大涉农资金整合力度,加强贫困村、贫困户基础设施建设投入,倾力实施好贫困村水电路通信等基础设施建设,加大力度实施好3820户易地搬迁建设项目,在10月中旬前完成建设任务。继续加强扶贫光伏电站项目的衔接落实工作。突出抓好产业脱贫,立足资源禀赋,在州内大力发展具有比较优势的养殖业、种植业、加工业和商贸旅游服务业,并有选择性地与州内外相关企业进行产业链接,采取一次性入股,一开始定红的方式,力争实现年年分红、长期受益的目标。同时,通过成立农村公路养护队和人工灭鼠、种草公司,引导农牧民积极参与,并达到增收目的。继续抓好教育扶贫、生态补偿、医疗健康、文化惠民、社保兜底、金融扶持等专项扶贫工作。通过以上措施,确保年内21个贫困村退出、8861名建档立卡贫困人口如期实现脱贫,贫困农牧民年人均收入达到4140元以上。

(五)全面促进社会事业均衡发展。教育发展方面,深入实施教育八大工程。实施好义务教育改薄、中小学标准化、学前教育普及提升、高中中职学校和教育信息化工程等重点项目,确保按期完成建成任务。多措并举、精准发力,大力推进学校规范化管理,全方位实施教育质量测评工作,认真开展教育绩效测评和教育达标考核工作,全面落实教育质量激励保障机制,努力提高全州教育教学质量。加强师资队伍建设,年内培训教师和教学管理人员1200名以上。继续实施英才工程,进一步扩大异地办学规模,让更多的孩子到省内外教育资源优良的初中、高中和职业学校就读。继续抓好以控辍保学、质量提升为主要内容的两基巩固提升,义务教育巩固率保持在94%以上,全面实现义务教育均衡发展。医疗卫生方面,继续着力实施医疗卫生五大工程,不断提升医疗卫生服务水平。在加快推进州县卫生单位硬件达标和乡村医疗卫生机构标准化建设的同时,突出重点抓好以包虫病为主的地方病传染病综合防治工作。严格按照“1+4”总体方案和专项方案要求,本着对全面建成小康负责、对全州群众健康负责的态度,按照标准不降、目标不变、要求不减的工作部署,统一指挥、整合力量、加大马力,一步一个脚印地落实各项措施,全力抓好宣传教育、人员筛查、规范治疗等重点工作,到年底前,全面完成人员筛查任务。文化体育方面,以深入推进文化建设八大工程为抓手,进一步深化文化体制改革,不断加强文化体育硬软件建设。认真实施格萨尔文化生态保护实验区规划,在非遗传承基地建设、格萨尔艺人保护、格萨尔文艺团队发展和打造、文化产品研发等方面取得实质性进展。全面建立州县乡村四级公共文化体育服务网络。进一步加大对外宣传推介力度,做大做强文旅产业。

(六)努力推进全面深化改革,不断优化发展环境。按照省委省政府关于2017年度全面深化改革部署要求,抓紧抓好抓实三大国字号改革、供给侧结构性改革等14个方面69项改革任务,确保经济社会领域各项改革工作取得实效,创出特色。全力推进生态文明制度改革。继续完善生态补偿机制,坚持把生态保护资金投入与生态保护效益紧密结合,深入推进草原生态保护补助奖励机制绩效考核工作,提高生态保护成效。科学合理地分配使用新增生态管护员指标,不断壮大生态管护员队伍,切实落实生态管护职责,对生态管护人员及补助资金进行科学严格管理,建立科学高效的责任和激励机制,充分发挥生态管护员的作用。全力推进三江源国家公园体制试点工作,严格按照《三江源国家公园条例(试行)》规定,行使好黄河源园区管委会职责,切实管理好园区生态环境,促进各项改革任务取得实质性进展。二是不断深化医药卫生体制改革。坚持保基本、兜底线、补短板,继续深入推进公立医院综合改革,持续抓好健全医保、分级诊疗、医保支付方式等改革和医院联合体建设,重点抓好省定五个基本实现目标,确保取得良好成效。三是持续推进放管服改革。按照李克强总理提出的五个为的要求,继续做好行政审批事项的承接、下放和调整工作,打造政务三张清单一张网,加强州县两级行政服务中心运行管理,进一步推进各项工作制度化规范化程序化,不断提高行政审批监管和公共服务水平。持续深化商事制度改革,加快推行多证合一,为企业设立、变更、注销提供更加便捷的服务。全面推开双随机、一公开监管工作,加强对重点领域、重点区域及群众投诉举报集中的违法违规经营行为的抽查核查,不断提高行政监管效能。四是大力推进财税金融体制改革。继续推进部门预算体系、预决算信息公开、政府采购等改革措施。大力调整优化支出结构,不断提高支出的科学化、精细化、合理化水平,更好体现政策的优先顺序,确保将有限的资金用在刀刃上。同时,严格执行资金审批拨付制度,盘活存量资金,不断提高财政资金使用效益。用活用足金融政策,大力支持城镇棚户区改造和扶贫基础设施建设、扶贫产业发展;继续支持非公有制经济发展,重点推动特色资源开发、生态旅游、特色文化以及有机畜产品和中藏药材开发等产业发展。五是全面推进农牧区综合改革。推进农村集体产权制度、新型农牧业经营主体培育、农业社会化服务体系改革,继续做好土地草场确权登记颁证工作,促进农村土地经营权规范有序流转,继续推进林权制度改革,稳步推进小型水利工程管理体制改革,进一步激发农村牧区发展的内生动力。六是加强安全生产和物价工作。深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议和省委省政府部署要求,按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求,全面落实各行业、各领域、各环节安全生产责任,继续保持高压态势,加大安全生产监管力度,确保全州安全生产形势平稳。坚持物价调控方针,强化调控手段,全面加强市场监管,加大政府补助力度,有效遏制物价上涨,全力保障全州物价总体水平持续稳定。

  

 

 

 

 

 

 

 

 

2017921

果洛州人民政府办公室