——在全州非公有制经济工作会议上的讲话

州委副书记、州人民政府州长　南杰
（二○○五年十月二十八日）

同志们：
　　全州非公有制经济工作会议在全州上下认真学习贯彻十六届五中全会精神，身体力行“三个代表”重要思想，深入开展保持共产党员先进性教育活动，全面构建和谐果洛的新形势下胜利召开了。这充分表明了州委、州政府对加快发展我州非公有制经济的态度和决心。此次会议的召开，必将对我州非公有制经济健康快速发展起到重要的推动作用。这次会议将进一步总结经验，明确目标，研究制定措施，部署下一步工作，动员社会各方面的力量，把我州非公有制经济的发展推向一个更高更新的层次。下面，我就对发展非公有制经济问题讲几点意见。
　　一、对全州非公有制经济发展的简要回顾
　　党的十一届三中全会后，尤其是实施西部大开发战略以来，全州各级党委、政府进一步解放思想，与时俱进，不断加深对州情、县情的认识，适应形势发展需要，积极调整工作方针，在大力发展基础产业畜牧业的同时，把发展非公有制经济作为全州经济发展的突破口，以“重商、亲商、惠商、护商”为原则，以“一切服务于地方经济建设，招商引资促进地方经济建设”为目的，认真贯彻落实各项优惠政策，建立健全工作机制，明确工作任务，加强配合协作，使全州的投资环境得到极大改善，营造了有利于非公制经济发展的政策环境和社会氛围，使非公有制经济已成为全州市场经济中的重要组成部分和地方经济新的增长力量。
　　据统计，2004年底全州非公有制经济中个体工商户1714户，从业人员2970人，注册资金3722万元，总产值988.7万元，销售总额13308万元，其中社会商品零售额10696.5万元，增加值6691万元，同比分别增长9.94%、11.70%、12.14%、11.84%、19.61%、14.25%和6.19%。全州私营企业33户，从业人员485人；注册资本16691万元；总产值1106万元；销售总额918万元，社会商品零售额1020万元，增加值853万元，同比分别增长26.92%、3.85%、334.78%、30.71%、12.23%、34.81%和20.92%。近年来，全州先后安置下岗职工、失业人员和双停企业职工520人。2004年，全州非公有制经济共缴纳税收818万元，其中国税356万元，地税462万元，分别占同期国地税收总额的63.12%和39.49%。个体私营经济纳税占地方财政一般预算收入的58.30%，成为财政收入的重要来源。从1989年十三届四中全会召开到2004年度的15年中，全州非公有制经济中个体户数，从业人员、注册资金、产值、销售总额年均增长速度分别为5.6%、7.45%、14.03%、31.64%和36.36%。
　　二、站在地区经济社会发展的战略高度，充分认识扶持发展非公有制经济的重要性和必要性
　　党的十六大报告指出，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公制经济发展。个体私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性，加快生产力发展具有重要作用。要把坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。党中央在十六大后又明确提出，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。这些重要精神，充分阐明了新形势下发展非公有制经济的重要意义。我们一定要站在地区经济社会发展的全局战略高度，按照推进脱贫致富进程，全面建设小康目标和构建和谐社会的总体要求，来认识发展非公有制经济的重要意义。结合我州实际，我们要从以下六个方面来理解这种重要意义：
　　第一，大力发展非公有制经济是增强地区经济增长活力的需要。从非公有制经济对全州经济和社会发展的贡献度来看，到2004年底，全州非公有制经济实现的增加值占全州GDP总量的9.23%，商品零售额占全社会商品零售额的79.84%，缴纳的税收占全州地方财政一般预算收入的58.30%，个体工商户从业人员达2970人。这些数字充分说明了非公有制经济已经成为我州国民经济的重要组成部分。也就是说全州经济要保持持续、快速、健康发展，非公有制经济将起到举足轻重的作用。从市场化发展角度来看，建立社会主义市场经济体制的实践证明，要加快市场化进程，最重要的一条就是所有制结构的变化。随着市场经济体制的建立和进一步发展，随着全州经济结构调整要求的日益迫切，非公有制经济在全州经济发展中的比重还会得到进一步提升，相应对全州经济社会整体发展的影响也会进一步加大。
　　第二，大力发展非公有制经济是深化经济体制改革和加快经济结构调整的需要。从长远看，我州农牧业和工业发展制约因素较多，发展水平低，致使国民经济发展潜力不足，持续增长空间不大，尤其是工业底子簿，系统性差，难以使地区畜牧业和矿产土特产资源优势在短期内转化为经济优势。因此，做好我州深化经济体制改革和调整经济结构的文章，就要从大力发展非公有制经济方面破题。充分认识非公有制经济所具有的活力和效益，通过大力发展非公有制经济，使其更多地进入和填补国有经济发展的空白领域，不断优化所有制结构，增强各种经济成份间的竞争力，带动国民经济持续、快速、稳定增长。
　　第三，大力发展非公有制经济是顺利实施三江源生态环境保护建设规划的需要。国家批准实施的三江源生态保护建设规划，将对我州今后经济社会发展产生深远的影响。生态保护核心区内已明确若干年内限制人类一切活动。继退牧还草生态移民之后，还将有一部分牧民从祖辈从事的传统畜牧业中走出来，转移进入城镇。因此，妥善解决移民群众生产、生活出路问题，是关系牧民群众生活水平是否能够提高，社会是否能够保持安定团结的大事。我们必须通过加快小城镇建设和大力发展非公有制经济，引导移民群众向二、三产业转移，以使生态移民群众生活得到保障，收入不断提高。
　　第四，大力发展非公有制经济是完善财力结构，增加地方财政收入的需要。由于牧区税收政策的调整和扶持“三农”发展政策措施的贯彻落实，从2001年以来，我州地方财政一般预算收入呈逐年减少趋势，而财政支出则逐年增长，支出收入差距悬殊。在这种情况下，积极培植财源，完善财力结构，增加地方财政一般预算收入，必须依赖非公有制经济发展水平的提高，通过大力发展非公有制经济，进一步提高非公制经济对地方财政收入的贡献率，促进地方财政收入有较快增长。
　　第五，大力发展非公有制经济是解决就业问题的需要。随着市场经济体制的逐步建立，国有企业破产，员工下岗失业，加之大中专毕业生就业难和生态移民进入城镇，果洛州的就业形势可以说是前所未有的严峻，就业压力大已成为困扰各级党委、政府的一大难题。有效解决劳动力就业问题，必须通过大力发展非公有制经济，发挥其有效的接纳和吸收功能，提供形式多样，灵活丰富的就业机会来缓解就业压力，逐步解决好劳动力就业问题。
　　第六，大力发展非公有制经济是激活社会投资的需要。我州地理气候优势不明显，各方面发展滞后。加快发展急需解决的一个突出问题，就是筹措资金。除了国家和省上一如既往地大力支持外，发动社会投资、吸引外资也是增加全社会投资的重要方面。2004年底，全州个体工商户和私营企业注册资金分别达到3722万元和16691万元，比“九五”末有了大幅度的增长。可见发展非公有制经济，无疑对激活社会投资，弥补我州社会投资不足具有重要而明显的意义。
　　正因为如此，州委、州政府在年初召开的全州经济工作会议就明确提出，要切实把非公制经济作为推动地方经济发展的主攻方向，加大工作力度，放宽进入领域，加强投资环境建设，创造公平公正，务实高效的行政环境，规范严明，竞争有序的市场环境，安全文明，诚实守信的社会环境。各地、各部门必须高度重视非公有制经济的发展，不仅要在思想上引起高度重视，更要用实际行动去支持其发展壮大，切实把非公有制经济的发展置于本地区经济社会发展总体规划的重要位置，解放思想，放手放胆，为促进非公有制经济发展出实招、办实事。
　　三、正视有利条件和不利因素，统一思想，明确目标，增强发展非公有制经济的责任感和紧迫感
　　随着西部大开发战略的深入推进，我州经济社会发展将面临新的、前所未有的历史性机遇。当前，全州上下的共同任务就是要抓住机遇，加快发展。如果我们抓不住机遇，我们同兄弟地区的差距就会进一步拉大。根据这样的形势，州委提出“突出一个重点，强化两个基础，加大三项力度，提供三项保障”的经济社会发展思路，并强调努力做到“三个坚持”，牢固树立“六种意识”，全力落实“八项工作措施”。最近全州上下正在认真开展的“十一五”规划编制和有关研究工作，充分体现了州委关于当前和今后全州经济社会发展的总体思路和要求。要在非公有制经济发展方面有所突破，就必须统一思想认识，进一步增强发展非公有制经济的责任感和紧迫感。
　　大力发展非公有制经济，目前我们面临较多的有利条件和大好机遇。一是全国、全省鼓励支持和引导非公有制经济加快发展的政策环境日益完善。继去年七月份国务院召开促进非公有制经济发展座谈会之后，国务院和省政府相继出台了鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见和政策措施，这使个体私营经济的应有地位得到确认之后，具体实施发展非公有制经济战略的纲领性文件，为我州非公有制经济的发展带来了历史性的大好机遇。二是全州上下重视非公有制经济发展，有利于非公有制经济发展的社会环境正在逐步形成。随着改革开放的不断深化和经济体制的转轨，大力发展非公有制经济，优化所有制结构，增强国民经济发展效益已成为全州上下的共识。今年以来，州人大、州政协根据州委安排，同有关部门一道认真开展了非公有制经济发展专题调研，在目前我州非公有制经济发展面临的问题及需要采取的对策等方面基本形成了上下一致的共识。我们这次会议的召开必将进一步统一认识，为全州非公有制经济发展营造更加宽松良好的发展环境。三是基础设施建设力度进一步加大，非公有制经济发展条件不断改善。国家实施西部大开发战略以来，我州紧紧把握这一千载难逢的历史机遇，切实利用国家向西部地区倾斜的投资政策和加大财政转移支付力度的有利时机，积极争取项目，努力加大以交通、电信、电力等为重点的基础设施建设力度，全州经济发展环境有了很大改善。2004年，全州完成州属固定资产投资总额30011万元，比2000年增长63.6%。投资建设中，各地区非常重视城镇建设，将道路、市场、店面等综合考虑，合理布局，科学规划，逐步完善市场功能，优化了非公有制经济发展环境，为加快非公有制经济发展创造了有利条件。四是撤乡建镇和生态移民工作的开展，为非公有制经济发展提供了广阔的发展空间。为加快牧区劳动力向非牧产业转移，促进牧区经济的快速增长，全面推进小康社会建设，2001年，全州对原有51个乡镇撤乡建镇合并为45个，其中建立小城镇7个。2003年，全州4个乡实施生态移民，大批生态移民群众向县城所在地转移。小城镇建设和生态移民工程实施步伐的加快，提高了人口聚集度，聚集了消费能力，为形成消费市场，促进批发零售贸易业、餐饮业和各种服务业提供了广阔的发展空间。五是地区特色资源为加快非公有制经济发展提供了十分有利的条件。我州地处青藏高原腹地，独特的地理环境使自治州拥有广袤的草场和数以万计的各类牲畜，并蕴藏了丰富的煤、金、铁、铜、铬等矿藏以及虫草、贝母、大黄等土特产资源。德尔尼铜矿以其储量大、品位高、共生矿多，开采前景广阔，受到了各方面的广泛重视。我州出产的虫草个大、肉肥，药用价值很高，年产量达3300多公斤，产值3200多万元。自治州还以其原始古朴的风貌和独特的藏传佛教文化吸引着人们，旅游前景十分看好。丰富的畜产品和矿产土特产以及前景广阔的旅游资源，是果洛地区将资源优势转化为经济优势，发展特色经济的优越条件，它为全州包括非公有制在内的各种经济发展提供了十分有利的条件。
　　在分析机遇和有利条件的同时，我们也要客观地看到，尽管客观环境朝着有利于非公有制经济发展的方向不断改善，一些长期阻碍非公有制经济发展的难点问题已经和正在得到解决，但在全州非公有制经济的发展中还存在一些亟需解决的困难和问题。一是非公有制经济结构简单，层次单一，规模小，发展速度慢。近年来，我州非公有制经济出现了一些新兴行业，呈现出蓬勃发展的景象。但从总体来看，非公有制经济结构简单、层次单一的问题仍未得到根本性改变。以批发零售贸易业、餐饮业、理发业、日用品修理、旅馆等为主的传统行业仍是全州非公有制经济的主要形式，其原因是传统行业投资小、见效快，以劳动密集型和分散经营为主，技术含量低，容易得到发展。全州非公有制经济中仅批发零售贸易、餐饮业比重就达71.55%，占绝对比重。传统行业在地区非公有制经济发展中起到了积极的推动作用，但也普遍表现出参与市场竞争能力低、局限于区域内部发展、形不成规模优势等问题。同时，由于非公有制经济发展过于集中于相同行业，形成了有行无市的被动局面。而一些投资回报率较高的行业以及服务于畜产品生产和流通的行业发展缓慢，对提高全州非公有制经济整体发展能力和促进国民经济增长十分不利。二是非公有制经济自我发展能力差，效益不高。目前，我州非公有制经济管理模式主要以亲情、血缘为纽带形成的家庭式管理为主，劳动者文化素质普遍较低。经营者在投资经营活动中缺乏科学的经营理念和管理方法，在如何应对日益复杂的市场变化，提高经营水平方面能力有限。规模化发展缺乏合作竞争意识，资金积累和投入不足，非公有制经济发展效益不高。三是非公有制经济发展环境不够宽松。从发展政策来看，非公有制经济还未形成和公有制经济同等发展的政策环境，市场准入限制较多，非公有制发展所需要的信贷、融资、税收等方面政策还不完善，一些已制定的优惠政策还缺乏可操作性；同时，非公有制经济发展还受到经营者承担费用较高，经营风险较大等因素的影响，使经营者在加大投资规模等方面缺乏积极性。加之居住人口和流动人口少，消费能力低，且节假日长，经营者承担的实际费用负担较重，经营效益提高缓慢。此外，“三乱”现象也时有发生，一些部门利用自身优势“吃拿卡要”的现象屡禁不止，不但影响了投资经营者的积极性，也抑制了投资经营活动的规模化发展。四是全州经济发展水平低，影响非公制经济发展。我州由于经济总量小，经济发展水平低，城乡居民收入增长缓慢。2004年，城镇居民可支配收入7638元，农牧民人均纯收入1807.92元。城乡居民收入虽保持了一定增幅，但与先进地区相比仍有较大差距。因此，居民整体消费能力低，消费增长空间不大，有效需求不足，抑制了非公有制经济的更快发展。
　　以上分析表明，当前全州非公有制经济发展既面临机遇，也存在困难。当务之急，一是振奋精神，增强信心，抓住机遇；二是进一步增强工作责任感和紧迫感，切实采取有效措施，促进全州非公有制经济发展不断上规模、上档次、上水平；三是实事求是，从实际出发，在实践中探索解决制约非公有制经济发展的突出问题，进一步为非公有制经济快速发展创造良好的环境。只有把这些工作做好了，我州的非公有制经济才会实现持续快速发展。
　　四、切实加大对非公有制经济发展的鼓励和引导力度
　　实现非公有制经济在数量上的突破和质量上的提高，关键是要结合全州经济社会发展的总体战略部署，因地制宜，分类指导，合理确定发展重点。从全州来讲，当前应当着重从以下五个方面加强对非公有制经济发展的鼓励和引导。
　　（一）把发展非公有制经济同结构调整相结合。经济结构调整是当前和今后一个时期内，一项旨在提高国民经济运行质量和效益的中心工作。我州要加快经济发展步伐，就必须合理调整产业结构、所有制结构，努力打破计划经济体制遗留的经济结构模式，使其更加符合市场经济条件下经济快速发展的要求，促进国民经济增长方式由粗放型向集约型转变。要把所有制结构调整摆到重要的位置，依托当地优势资源，发展区域特色经济。要鼓励和引导个体私营经营者和一切非公有制经济立足市场，依托州内资源，积极参与到水电、生态、设施畜牧业、中藏药、民族工艺、旅游服务等优势产业中去，不断扩大经营规模，并通过为非公有制发展制定信贷、融资等方面的优惠政策，放宽市场准入限制，加强协调服务，禁止“乱摊派、乱收费”，营造宽松环境，逐步增加非公有制经济在国民经济中的比重，优化所有制结构，努力使非公有制经济成为促进国民经济增长最有活力的增长点。
　　（二）把发展非公有制经济与企业改制相结合。近几年，全州以改革求发展，积极采取破产、兼并、租赁和股份制改造等一系列改革措施，不断推进国有企业改制工作。但由于操作规范的实质性措施不多，没有从根本上打破计划经济时期遗留的各种弊端，改革效果并不理想，有些问题仍很突出，低下的工业发展能力对国民经济发展形成了严重的“瓶颈”制约。就目前来看，我州要增加工业经济发展能力，一要继续坚持以改革求发展的思想，努力突破形式上的改革，按照“产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学”的现代企业制度，采取更为有效的方法把企业改制工作抓紧抓好。二是结合果洛实际，在重点抓好具有“龙头”和“支柱”性质企业向非国有化转移的同时，引导鼓励非公有制经济进入更多的发展领域，充分利用非公有制经济适应市场能力强、管理有效、效益好的特点，带动全州工业经济整体水平的提高，增强对国民经济的拉动能力。
　　（三）把发展非公有制经济与农牧业产业化发展相结合。农牧业产业化是将产加销、贸工牧结合为一体的生产经营方式，它是粗放式经营向集约化转变的内在要求，是促进畜牧业资源与市场接轨，将资源优势转化为经济优势的有效途径。目前，由于我州工业发展能力低，第三产业中畜产品贸易流通和服务体系不健全等原因，畜牧业经济产业链条短，各产业间的联动作用不明显，发展效益低。要改变这种状况，就必须在加大产业结构调整力度的基础上，积极利用非公有制经济的特点和优势，推动非公有制经济更多地进入畜牧业的生产、加工和流通各领域，完善产业各环节，逐步提高畜牧业经济产业化程度，使畜产品通过产业化途径最终在市场上获得最大利益。为此，今后在非公有制经济方面除大力发展批发零售贸易、餐饮、旅馆等行业外，还要针对我州畜产品资源丰富的特点，把畜产品和贸易业作为今后发展非公有制经济的一个重要立足点，在发展方向上要鼓励扶持畜牧业资源开发型、生产型、科技型非公有制经济，通过鼓励个体私营户大力发展圈养、舍饲畜牧业等，进一步完善畜产品加工和流通体系、服务体系，大力发展服务于生产和流通的非公有制经济中介组织，不断提高畜牧业经济效益。
　　（四）把发展非公有制经济同生态保护和小城镇建设相结合。我州部分地区实施生态移民工程和全州加快小城镇建设，为发展非公有制经济提供了广阔的发展空间，带来了更大的发展机遇。移民群众生活安置、小城镇建设和非公有制经济发展之间有着密不可分的联系。因此，要将三者统筹考虑，统筹规划，通过小城镇建设来安置移民和为非公有制经济发展提供场所，通过发展非公有制经济来促进移民群众思路观念转变，加快农牧业人员向非农牧业的转移。要把州县政府所在地城镇建设作为小城镇建设的重点，逐步完善城镇功能，增强辐射作用，为非公有制经济发展创造良好的环境。特别是大武地区和各县城的城镇建设起点要高，功能要完善，以更有利于非公有制经济向高档次、高规模发展，着力培育全州贸易和服务中心，成为各种商品和畜产品的集散地，带动全州经济的发展。
　　（五）把发展非公有制经济同扩大和深化开放相结合。我州非公有制经济由于各种客观自然条件制约，局限于区域内部发展，呈现出一种封闭的发展状态，自我发展能力差。因此，提高全州非公有制经济发展水平，除了制定更为有利的发展政策外，还要始终坚持开放搞活方针，加快改革开放步伐，在基础设施条件、投资环境等方面有更大改善的同时，努力拓宽融资渠道，积极吸引省内外个体、私营业主参与到果洛矿产、土特产、中藏药材和旅游业资源的开发利用当中。通过优势资源开发，增强果洛与外部经济的交流、合作、渗透和互补，提高规模化经营水平。要借鉴和吸收区域外非公有制经济先进的管理理念和科学技术，促使自治州非公有制经济向更快、更高、更好的方向迈进。
　　五、着力解决制约非公有制经济发展的突出问题
　　切实解决好非公有制经济发展中面临的突出问题，是当前非公有制经济工作中的一项迫切任务。如果这个问题解决不好，非公有制经济就不可能保持一个良好的发展态势，进而也必将影响全州经济的发展。为此，各地、各部门一定要引起高度重视，要从促进全州经济发展的高度，严肃对待这个问题，切实采取有效措施，重点在以下五个方面的问题解决上下功夫。
　　（一）坚决制止“三乱”和“吃、拿、卡、要”等侵害非公有制经济的行为，维护他们的合法权益。要看到“三乱”并不是仅存在非公有制经济中的现象，可以说“三乱”问题是阻碍经济发展的一个顽症。长期以来，我们围绕解决“三乱”问题，做了大量工作，但“三乱”仍然屡禁不止。究其原因，是没有规范政府职能、没有和依法行政结合起来；在对待“三乱”问题上，一些部门只考虑局部利益，没有从全局出发，致使工作中不能形成共识和合力。因此，在具体工作中，各部门要从大局出发，要注意加强配合，加大治理力度，特别要和规范各部门的执法行为结合起来，进一步提高治理“三乱”的工作效果。
　　（二）多方面帮助非公有制经济经营者解决生产和生活中的困难。各地和有关部门要继续为非公有制经营者解决好用水、用电、用工、用地等问题。同时，还要帮助他们从信息、经营场所、户口、子女就近入学等方面提供方便，解除他们的后顾之忧，调动他们参与发展我州非公有制经济的积极性。
　　（三）不断提高非公有制经营者素质。提高非公有制经营者的素质问题是一个长期存在的问题。各地区、各有关部门要把提高非公有制经营者素质真正纳入工作计划，使这项工作能够有计划、有步骤地开展起来，在当前没有必要的培训机构、培训场所等困难较多的情况下，要因地制宜地积极采取一些行之有效的办法，努力加以解决。
　　（四）放手放胆进一步为非公有制经济发展提供更加宽松的政策环境。进一步放宽非公有制经济市场准入政策，按规定放开一切可以开放的投资领域，放宽注册登记条件。同时要加大对非公有制经济财政金融支持力度，在财政拮据的情况下，安排一定数额的财政扶持资金，改善金融服务，拓宽融资渠道，加快建立信用担保体系。要在税收、土地使用和矿产资源开发等方面对非公有制经济切实实行优惠政策。
　　（五）努力为公有制经济发展营造良好的社会治安环境。政法和行政有关部门要加强领导，结合平安果洛建设，落实各项社会治安综合治理责任制，采取坚决措施，开展专项市场秩序整顿，打击各类影响非公有制经济发展的违法犯罪活动，对排斥和欺压个体工商户的人和事要进行重点整治，使非公有制经济经营者的切身利益和合法权益得到有效保障,使他们拥有一个公平、公正、和谐的市场经营环境，为果洛的第三产业发展做出贡献。
　　六、加强领导，建立非公有制经济发展指导和协调机制
　　非公有制经济工作涉及面广、政策性强，各级政府一定要把这项工作列入重要的议事日程，切实加强领导，把工作落实到位。
　　（一）加强组织领导。各地要成立非公有制经济发展领导小组，设立固定的办事机构，及时协调解决非公有制经济发展中的重大问题。坚持以“三个代表”重要思想和“三个有利于”标准为指导，坚决革除一切束缚非公有制经济发展的思想观念和体制弊端，切实做到全体动手，全民动员，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门共同抓的格局。倾全州之力，形成加快非公有制经济发展的合力，力促我州非公有制经济取得突破。
　　（二）进一步转变职能，强化服务意识。紧紧按照转变工作作风，简化办事程序，提高办事效率这一目标，认真清理并及时废止不符合市场经济体制要求和不利于非公有制经济发展的各类规定、文件，这是为非公有制经济发展创造更加宽松环境的根本性举措。要对比比较，做到其他地区门坎比我们高，我们就降低；其他地区门坎低，我们就取掉。这样，才能体现出优惠。今后任何单位和部门不得另行出台针对非公有制经济发展的限制性规定。要在为非公有制经济发展提供市场、人才、协作等信息，为非公有制经济提供理财、投资、工程设计、会计、税务代理等咨询和服务方面进行积极探索，建立健全非公有制经济发展的服务体系，真正为非公有制经济发展创造宽松条件。在转变职能和工作作风问题上，要抓落实，定了的事不落实，就是作风不正。群众最痛恨的就是不落实。因此，一定要把抓落实作为转变职能和工作作风的重点。要不折不扣地落实好州委、州政府有关扶持非公有制经济发展的各项政策和工作要求，针对制约非公有制经济发展中存在的问题，切实拿出解决的办法。努力营造非公有制经济的发展空间，不搞条条框框限制，不限发展速度，不限发展规模，在法律允许范围内放开发展领域。
　　（三）充分发挥个体工商户协会和私营企业协会的作用。“两协”要加强对非公有制经济工作的引导，发挥桥梁纽带作用，认真履行“自我教育、自我管理、自我服务”的职责，切实担负起促进非公有制经济发展的重任，及时反映他们的愿望和要求，鼓励和支持他们放心发展事业。
　　同志们，今年是“十五”计划实施的最后一年，也是“十一五”规划的奠基之年。机遇和挑战同在，我们肩负的任务也十分繁重，我们一定要抢抓机遇，齐心协力，真抓实干，为把我州非公有制经济推向一个快速发展的新台阶而努力奋斗。